各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十五五”碳达峰步履方案》印发给你们，请当真贯彻履行。

国务院

2026年7月5日

（本文有删减）

“十五五”碳达峰步履方案

“十五五”期间是实现碳达峰的要害期、攻坚期。为贯彻落实党中心、国务院决议计划部署，踊跃稳当推进及实现碳达峰，加速经济社会成长周全绿色转型，按照生态情况法典及《碳达峰碳中及综合评价查核措施》等有关要求，制订本方案。

1、整体要求

对峙以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，深切贯彻党的二十年夜及二十届历次全会精力，当真落实四中全会部署，完备正确周全贯彻新成长理念，阐扬碳达峰碳中及战略牵引作用，更好兼顾保障能源安全及经济社会成长，以能源绿色低碳转型为要害，深切推进财产绿色化、低碳化，更高程度、更高质量做好节能降碳事情，稳步实现煤炭及石油消费达峰，将绿色低碳导向融入国平易近经济轮回各范畴各环节，加速形成绿色出产糊口方式，培育更多绿色经济增加点，厚植高质量成长绿色底色。

到2030年，我国单元海内出产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比到达25%，确保准期实现碳达峰方针，为实现2035年国度自立孝敬方针、推进碳中及奠基坚实基础。

2、加速能源布局调解优化

（一）鼎力大举推进非化石能源开发。对峙风景水核等多能并举，更鼎力大举度成长新能源，兼顾开发结构及消纳使用，扩展非化石能源有用供应。设置装备摆设“三北”风电光伏、西南水风景一体化、沿海核电、海优势电等清洁能源基地，踊跃成长漫衍式光伏、分离式风电，鞭策光热发电、海洋能发电范围化成长，随机应变使用生物资能、地热能，结构设置装备摆设风景氢氨醇一体化基地。加速推进新增用电量由新增清洁能源电量笼罩。到2030年，风电及太阳能发电总装机容量到达28亿千瓦以上，通例水电装机容量到达4.1亿千瓦摆布，核电运行装机容量到达1.1亿千瓦摆布。

（二）加速晋升电力体系新能源消纳能力。顺应新能源成长趋向，强化电力体系对于新能源的接纳、配置及调控能力。晋升跨省跨区输电及互补互济能力，加速特高压外送通道设置装备摆设，新增西电东送能力8000万千瓦以上，鼎力大举推进省间电力互济工程设置装备摆设。撑持新能源当场消纳，踊跃成长绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿电直供模式，鞭策源网荷储一体化成长。连续扩展电力体系调治资源范围，对峙生态优先、需求导向、优化结构，随机应变加速设置装备摆设抽水蓄能电站；鞭策新型储能范围化成长，鼎力大举成长永劫储能；挖掘需求侧调治潜力，加速虚拟电厂成长，鞭策可调治负荷等各种分离资源介入体系调治。慢慢明确重点用能行业可再生能源消费最低比重方针。到2030年，抽水蓄能装机容量到达1.6亿千瓦摆布，新型储能装机容量力争到达3亿千瓦，天下虚拟电厂最年夜调治能力到达5000万千瓦以上，电力需求相应能力到达最年夜用电负荷的5%以上。

（三）深切推进煤炭消费清洁替换。合理节制煤电装机范围及发电量，鞭策煤电向支撑性调治性电源转型，撑持煤电与新能源交融成长。开展煤机电组低碳化革新，于不影响供热条件下开展北方地域热电联产机组热电解耦革新，撑持热电厂储热举措措施设置装备摆设。增强高效节能煤机电组和其辅机研发攻关与推广运用。依法依规周全裁减关停不切合环保、能耗、用煤、安全、年限等要求的煤机电组（含自备机组），鼎力大举鞭策自备机组介入电网调峰。推进煤化工低碳化革新，降低单元产物煤耗和碳排放，撑持煤化工项目与绿电、绿氢耦合成长。鼎力大举推进燃煤汽锅、燃煤工业窑炉清洁替换，周全裁减10蒸吨/小时和如下燃煤汽锅，分行业范畴慢慢替换中小燃煤汽锅。“一企一策”鞭策用煤企业开展控煤减煤。撑持有前提之处对于新建非“两高”项目实行煤炭消费等量或者减量替换。

（四）连续优化油气消费布局。踊跃推进绿色氢氨醇、生物柴油、可连续航空燃料等绿色燃料运用。有序推进化工用油替换，摸索绿色氢氨醇于化工行业运用，稳当鞭策工业范畴动力、热力用油替换。指导自然气消费增加连结于合理区间，优先保障平易近生用气，合理指导重点行业企业用气，随机应变设置装备摆设自然气调峰电站。增强出产、消费等各环节油气资源勤俭事情，提高油气资源使用效率。

3、推进财产绿色化低碳化

（五）鞭策财产布局绿色低碳转型。稳当有序推进重点行业化解布局性抵牾，依法依规裁减掉队低效产能及工艺装备。增强水泥产能规范治理。有力有用管控“两高”项目，强化源头把关，严酷节能降碳审查评价，落实新（改、扩）建“两高”工业项目实行碳排放等量或者减量置换要求。加速成长绿色能源、绿色制造、绿色办事等绿色低碳财产，连续加强新能源、新能源汽车、动力电池等财产竞争上风，培育氢能、绿色燃料等财产。撑持碳治理办事业成长，推广合同能源治理品级三方管理模式，推进数智技能赋能绿色低碳成长。

（六）开展传统财产节能降碳革新。聚焦重点行业重要用能装备、装配、工序等，周全实行节能降碳革新，鼎力大举推广运用节能低碳技能及设备，强化低碳工艺改造及数字化转型，有用晋升能源资源使用效率、降低碳排放程度。增强节能监察，健全重点范畴能效诊断机制。“十五五”时期，范围以上工业单元增长值二氧化碳排放降低17%以上，范围以上工业单元增长值能耗降低10%以上，单元海内出产总值能耗降低10%摆布，经由过程重点行业节能降碳革新实现节能量1.5亿吨尺度煤以上。

（七）加速零碳园区及零碳工场设置装备摆设。高尺度推进国度级零碳园区设置装备摆设，出台零碳园区设置装备摆设指南，撑持处所随机应变推进园区低碳零碳革新。指导新建项目优先向零碳园区集聚，加速形成“以绿制绿”财产集群，鼓动勉励零碳园区存量负荷开展绿电直连，撑持运用低碳零碳供热新技能新模式。鼎力大举推进零碳工场设置装备摆设，撑持切合前提的工业企业开展绿电直连，协同推进工业绿色微电网、数字化能碳治理中央等设置装备摆设运用，出力晋升可再生能源当场消纳程度。“十五五”时期，设置装备摆设100个摆布国度级零碳园区及500个摆布零碳工场。

（八）推进算力举措措施绿色低碳转型。强化算力举措措施与可再生能源协同结构，撑持开展绿电直供，合理配置储能、备用电源等配套举措措施，鞭策新建算力举措措施重要利用非化石能源电力。完美算力举措措施节能降碳尺度，鞭策未达标算力举措措施开展节能降碳革新，有序裁减掉队低效技能及装备，晋升算力举措措施能效程度。加速设置装备摆设绿色算力举措措施，鼓动勉励设置装备摆设零碳算力举措措施。

（九）阐扬轮回经济助力降碳作用。鼎力大举推广资源轮回型出产模式，强化烧毁物综合使用、能量梯级使用、水资源轮回利用，推进废水、废气、废液、废渣等资源化使用。加速完美废旧物质收受接管收集，推广“互联网+”收受接管模式，流通“换新+收受接管”渠道。增强烧毁电器电子产物、废旧动力电池、退役风电光伏装备、报废汽车、报废农机等再生资源规范化收受接管及邃密化使用，拓宽粉煤灰、煤矸石、农作物秸秆、畜禽粪污等年夜宗固体烧毁物综合使用渠道，加速再生质料推广运用，鼎力大举成长再制造财产，强化资源轮回使用对于资源安全的支撑保障作用。

4、深化重点范畴绿色低碳转型

（十）推进修建范畴节能降碳。增强既有修建节能降碳革新，强化修建运行节能降碳治理。城镇新建修建周全履行绿色修建尺度，推广绿色低碳制作方式，撑持超低能耗修建、装置式修建范围化成长。踊跃鞭策修建用能电气化及低碳化，推进修建光伏一体化设置装备摆设，提高修建可再生能源消费比重。加速供热、制冷体系绿色低碳转型，强化清洁热力供应及用热需求匹配，开展集中供热管网进级革新，合理结构设置装备摆设储热蓄冷举措措施。实行绿色照明步履。“十五五”时期，单元修建面积直接碳排放降低3%。

（十一）加速交通运输范畴低碳转型。深切推进交通运输用能低碳化，连续增长新能源汽车保有量，加速大众范畴车辆电动化，踊跃鞭策工地、矿山、口岸、机场、物流园区等功课车辆及非门路挪动机械新能源化，裁减老旧交通东西；撑持新能源重卡范围化运用，完美充换电、绿色氢氨醇加注等补能举措措施，聚焦货运量年夜的国度高速公路及平凡国道设置装备摆设零碳公路运输通道，加速晋升清洁运输程度；成长电动、液化自然气、生物柴油、绿色甲醇等动力船舶。加速调解优化交通运输布局，连续提高峻宗货物铁路、水路运输比重及新能源汽车运输比重。深切实行都会大众交通优先成长战略，打造都会绿色出行系统。到2030年，新能源汽车保有量占比较争到达30%，新能源营运交通东西保有量占比到达25%。

（十二）推进大众机构节能降碳。加年夜节能降碳革新力度，指导大众机构优先使用可再生能源，鞭策能源资源耗损指标与相干预算跟尾，摸索奉行大众机构能效及碳排放程度分级，慢慢晋升能碳治理数智化程度。周全推进勤俭型机关设置装备摆设，高尺度创立勤俭型大众机构树模单元，设置装备摆设低碳大众机构。“十五五”时期，大众机构单元修建面积能耗降低5%、碳排放降低8.5%。

（十三）巩固晋升生态体系碳汇能力。优化领土空间结构，严守生态掩护红线，周全推进以国度公园为主体的天然掩护地系统设置装备摆设，强化丛林资源掩护及可连续使用。对峙山川林田湖草沙一体化掩护及体系管理，兼顾推进主要生态体系掩护及修复庞大工程。科学开展年夜范围领土绿化步履，精准晋升丛林质量，巩固退耕还有林还有草结果。增强水土流掉综合防治，增长丛林碳汇，安定草原、湿地、农田、海洋等生态体系碳汇能力。开展生态体系碳汇监测评估、计量核算，发布碳汇要领学，摸索开展海洋碳汇核算。开展岩溶等地质碳汇本底查询拜访及潜力阐发。到2030年，天下丛林蓄积量到达224亿立方米。

5、强化支撑保障

（十四）健全法令法例尺度系统。鞭策构建有益在实现碳达峰碳中及、加速经济社会成长周全绿色转型的法令法例系统，鞭策修订勤俭能源法、可再生能源法、大众机构节能条例等法令法例，研究修订出台重点用能及碳排放单元治理措施、节能降碳监察措施、能效标识治理措施等。完美碳达峰碳中及尺度系统，节能降碳主管部分会同尺度化主管部分等方面加速制修订重点产物能耗限额、碳排放限额等尺度，开展百项重点节能降碳尺度设置装备摆设步履，制订发布重点行业节能降碳程度评价指南，深切实行能效标识及能效、碳效“领跑者”轨制。连续健全产物碳萍踪核算尺度，成立同一规范的产物碳标识认证轨制。推进国度同一的企业可连续披露准则系统设置装备摆设。

（十五）完美碳排放统计核算系统。健天下家和省级地域碳排放年报、快报轨制，强化碳排放统计核算事情兼顾协调，增强涉碳数据讨论。出力晋升地市级碳排放统计核算基础能力，鞭策地市级统计部分随机应变体例能源均衡表。成立主要数据动态监测预警轨制，设置装备摆设国度碳排放数据综合治理体系，开展重点用能及碳排放单元煤炭消费摸底。逐年体例国度温室气体清单。成立健全科学规范的温室气体排放因子更新轨制，加速设置装备摆设国度温室气体排放因子数据库、碳萍踪配景数据库。强化碳计量基础能力设置装备摆设和运用。

（十六）强化科技支撑及人材造就。聚焦碳达峰碳中及要害范畴，结构具备前瞻性、战略性的国度庞大前沿科技项目，开展要害焦点技能攻关及科学研究，深化相干范畴基础研究国际交流互助。增强非二氧化碳温室气体监测评估。依托国度绿色技能生意业务中央，加速节能降碳科技立异结果转化及推广运用。强化绿色低碳范畴常识产权掩护。摸索开展碳捕集使用与封存树模项目设置装备摆设。增强碳达峰碳中及相干范畴专业人材造就及教诲培训，优化相干学科专业设置，完美焦点常识系统，富厚讲授资源，深化产教交融、科教融汇，扩展专业人材供应。

（十七）增强资金撑持。踊跃促成碳达峰碳中及范畴投资，兼顾用好各种资金渠道撑持切合前提的重点项目设置装备摆设并强化跟踪调理，指导社会本钱踊跃介入碳达峰碳中及相干项目投资、设置装备摆设、运营。设立国度低碳转型基金。阐扬税收调治作用，落实节能降碳范畴税收优惠政策。优化当局绿色彩购政策，扩展绿色产物采购规模。有用阐扬金融机构绿色金融评估激励作用，增强高质量绿色金融及转型金融产物办事供应，完美绿色金融尺度及信息披露要求，促成应答天气变化投融资，鼓动勉励金融机构开展投融资碳核算，有序鞭策金融机构运营及资产组合绿色低碳转型。

（十八）完美价格政策。深化各种电源上彀电价市场化鼎新，落实新能源可连续成长价格结算机制及新能源就近消纳价格机制。对于以运送清洁能源电量或者联网功效为主的工程摸索实施两部制电价或者单一容量电价，鞭策“沙戈荒”新能源基地作为总体介入市场生意业务。完美发电侧容量电价机制，有序成立发电侧靠得住容量赔偿机制。完美表现分时值值差异的零售市场价格机制，摸索成立反应调治能力的需求相应价格机制，充实引发用户侧调治潜力。深切推进供热计量鼎新，加速供热计量革新，有序奉行供热计量收费。

（十九）健全市场化机制。阐扬碳市场支撑作用，增强天下碳排放权生意业务市场设置装备摆设，慢慢笼罩石化、化工等行业，对于碳排放总量相对于不变的行业优先实行配额总量节制，增强碳排放配额总量与碳排放双控方针跟尾，稳当奉行免费及有偿相联合的碳排放配额分配方式。踊跃成长天下温室气体志愿减排生意业务市场，鞭策核证志愿减排量运用。高质量设置装备摆设绿证市场，拓展绿证运用场景，健全中持久绿证、绿电生意业务轨制。增强碳市场、绿证、绿电等市场化机制跟尾协同。摸索成立表现核电及可再生能源非电使用低碳价值的轨制。“十五五”时期，天下碳排放权生意业务市场笼罩行业的单元产物碳排放降低3%摆布，重点排放单元碳排放配额清缴完成率不变于较高程度。

6、凝结各方协力

（二十）压实处所责任。根据《碳达峰碳中及综合评价查核措施》要求，科学有序开展综合评价查核，强化评价查核成果应用，完美激励约束机制。各省（自治区、直辖市）要制订省级“十五五”碳达峰步履方案，科学确定当地区方针使命。

（二十一）开展绿色低碳全平易近步履。加年夜节能降碳宣传力度，加强全平易近勤俭意识，健全绿色消费激励机制，富厚绿色产物供应，鞭策加速形成绿色低碳糊口方式。指导企业执行社会责任，自动顺应绿色低碳成长要求。重点用能及碳排放单元要落实节能降碳责任，龙头企业、链主企业、国有企业尤其是中心企业要阐扬树模引领作用，动员财产链供给链协同绿色转型。按划定完美中心企业落实碳达峰碳中及方针使命有关评价查核轨制。

（二十二）深化绿色低碳国际互助。坚定维护真实的多边主义，对峙配合但有区分的责任原则，于《结合国天气变化框架条约》系统及世贸构造、二十国集团、金砖国度等框架下鞭策应答天气变化及绿色低碳成长相干议题会商。增强绿色投资及商业互助，鼓动勉励绿色低碳产物及办事进出口，深化绿色丝绸之路互助。

7、增强构造实行

对峙把党的带领贯彻到推进碳达峰碳中及事情全历程各方面。国务院有关部分及处所人平易近当局要压紧压实责任，完美政策举措，强化部署推进，增强构造保障，鞭策各项使命落实落细，确保准期实现碳达峰方针。国度成长鼎新委要增强兼顾协调，和时跟踪调理，按照现实环境优化使命举措。庞大事项和时按步伐向党中心、国务院叨教陈诉。

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